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河南省自然資源廳貫徹落實中央環境保護督察“回頭看”及大氣污染問題專項督察反饋意見整改方案
時間:2019-04-03 09:55   來源:環境攻堅辦   訪問量:

 

河南省自然資源廳

貫徹落實中央環境保護督察回頭看

及大氣污染問題專項督察反饋意見

整改方案

 

201861日至71日,中央第一環境保護督察組對我省第一輪中央環境保護督察整改情況開展回頭看,針對大氣污染問題統籌安排了專項督察。1020日,經黨中央、國務院批準,中央環境保護督察組向河南省委、省政府反饋了督察意見。為深入貫徹習近平生態文明思想、全國生態環境保護大會精神和省委省政府決策部署,按照《河南省貫徹落實中央環境保護督察回頭看及大氣污染問題專項督察反饋意見整改方案》和《中央環境保護督察回頭看反饋意見整改任務清單》、《大氣污染問題專項督察反饋意見整改任務清單》任務要求,確保中央環境保護督察回頭看及大氣污染問題專項督察反饋意見的整改落實,結合我廳整改任務,制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想

全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,統籌推進五位一體總體布局和協調推進四個全面戰略布局,突出貫徹落實習近平生態文明思想的高度自覺,突出反饋意見的全面整改,突出生態環境保護體制機制建設,把整改工作與生態環境保護工作整體推進相結合,把生態環境質量提升與經濟高質量發展相結合,把解決突出生態環境問題與改進工作作風相結合,把生態環境保護工作成效與改善民生相結合,打好污染防治攻堅戰,補齊生態環境短板,不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感,為決勝全面建成小康社會打下堅實基礎。

(二)整改原則

堅持黨政同責、一崗雙責。突出政治站位,強化責任擔當,廳黨組主要負責同志對本單位、本系統、本行業范圍內整改工作負總責,形成推動整改的強大合力,確保全面整改、深入整改、徹底整改。堅持長短結合、實事求是。對照反饋意見,結合工作實際,突出結果導向,能夠立即解決的,立行立改,加快辦結;需要分階段推進的,把握節點,抓緊整改,在規定時限內取得階段性成果;需要長期整治的,持續推進,確保按期完成整改任務。堅持標本兼治、重在治本。剖析問題成因,深挖問題根源,把握關鍵因素,在緊盯反饋問題整改的同時,以點帶面、舉一反三,著力從提升思想認識、完善長效機制、改進工作作風上下功夫,從優化經濟結構、轉變發展方式、推動高質量發展上解難題。堅持依法整改、分類施策。以事實為依據,以法律為準繩,嚴格執行國家和省有關生態環境保護的法律法規和政策要求,堅持精準治理、科學治理、分類施策,依法依規開展問題整改,嚴禁整改工作簡單化、一刀切

(三)整改目標

反饋問題整改到位。對照反饋意見,細化整改任務,建立整改清單,逐項抓好落實,確保反饋我廳的7項整改任務按期完成、取得實效、群眾滿意。發展質量持續提升。不斷優化產業結構和能源結構,加快形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構和生產方式。生態環境有效改善。初步形成土壤環境監測能力,完成農用地土壤污染狀況詳查,建立建設用地污染地塊名錄。2020年底,露天礦山整治完成中央環境保護督察回頭看及大氣污染問題專項督察反饋問題的整改。露天開采生產礦山全面達到綠色礦山建設標準,并嚴格按照礦山地質環境保護與土地復墾方案實施治理,治理恢復率100%;重點省轄市歷史遺留礦山地質環境治理恢復率達到75%以上。

二、整改措施

按照《河南省貫徹落實中央環境保護督察回頭看及大氣污染問題專項督察反饋意見整改方案》和《中央環境保護督察回頭看反饋意見整改任務清單》、《大氣污染問題專項督察反饋意見整改任務清單》,扎實做好由我廳負責的整改任務7項,其中回頭看反饋意見整改任務4項(個性任務1項,共性任務3項),大氣污染問題專項督察反饋意見整改任務3項,(均為共性任務),逐項明確整改目標、整改措施、責任領導、牽頭單位、責任單位和整改時限,重點采取以下措施:

(一)堅決扛起生態文明建設政治責任

牢固樹立四個意識,切實扛牢生態文明建設政治責任,以實際行動堅決落實兩個維護,以對歷史負責、對子孫后代負責的態度切實抓好生態環境保護。落實管發展必須管環保、管生產必須管環保、管行業必須管環保的要求,履行好相應的生態環境保護職責。深入學習貫徹習近平生態文明思想,準確把握生態文明建設重大判斷,準確把握人與自然和諧共生的科學自然觀、綠水青山就是金山銀山的發展理念、良好生態環境是最普惠民生福祉的宗旨精神等習近平生態文明思想重要內容,更加自覺地貫徹落實中央和省委省政府的各項決策部署。

(二)著力強化生態文明制度剛性約束

嚴格落實生態環境管理制度。加強源頭嚴防,劃定生態保護紅線,建立資源環境承載能力監測預警長效機制,制定修訂更嚴格的政策標準和高排放行業淘汰標準。實施過程嚴管,落實綠色環保調度、排污許可、生態補償、三員管理等制度,建立土壤環境信息共享、污染地塊部門聯動監管等機制。強化后果嚴懲,建立完善生態環境損害賠償、企業環保信用評價等制度,提高生態環境管理水平。嚴格落實環境保護督察制度。把中央環境保護督察回頭看反饋意見整改落實作為重要工作內容,傳導壓力,強化措施,加快整改。持續加強環境保護督察,完善督察體系,制定工作制度。堅持問題導向,開展專項督察和重點區域的專項檢查,夯實生態文明建設和生態環境保護的政治責任。

(三)著力打好污染防治攻堅戰

打贏藍天保衛戰。大力推進露天礦山綜合整治,積極推進綠色礦山建設,強化土地整治項目工地揚塵污染防治,嚴格落實冬季封土行動堅持精準、精確、精細,嚴格落實控塵措施,確保大氣環境質量持續改善。持續實施散亂污企業動態清零,扎實推進重點行業污染深度治理,嚴格施工揚塵污染管控。

打好碧水保衛戰。完善地下水質量監測評價體系,持續推動地下水地質環境監測體系建設,進一步完善全省地下水監測網絡。落實河(湖)長制,開展河道綜合整治,保障河流生態流量,逐步恢復水生態。

推進凈土保衛戰。加強對優先保護類耕地的保護,提升農田生態化水平。開展國土綠化行動,加強農用地土壤污染防治,實施土壤環境質量分類管理,優先保護未污染耕地,積極協助省農業農村、林草等部門,做好重度污染耕地退耕還林還草。積極協助省生態環境部門開展土壤污染狀況詳查。實施建設用地污染地塊聯動監管,建立污染地塊名錄,加強污染地塊管理,做好污染地塊再開發利用準入管理,加強農用地轉用、建設用地征收、收回、收購和市場供應等環節土壤環境風險管控。防范化解土壤環境風險。

(四)著力解決突出生態環境問題

加強礦山生態環境治理。全面落實《河南省露天礦山綜合整治三年行動計劃(2018-2020年)實施方案》,以自然保護區、風景名勝區、水源保護區、主要交通干線兩側和城市建成區周邊為重點,對全省露天礦山進行綜合整治,到2020年,重點省轄市歷史遺留礦山地質環境治理恢復率達到75%以上。對違反礦產資源、生態環境法律法規,污染環境、破壞生態、亂采濫挖的露天礦山,提請政府依法予以關閉。落實河南省7類礦種的綠色礦山建設地方標準,新建和續存礦山嚴格按照綠色礦山標準建設和升級改造。有效有序推進我省南太行地區山水林田湖草生態保護修復試點工程,探索形成具有較強示范性的山水林田湖草生命生態保護修復模式,推進生態保護與修復。按照“雙隨機一公開”要求,強化持證礦山環境保護的日常監管。加大違法開采礦產資源打擊力度。健全暗訪和督查機制,不定時間、不打招呼、不聽匯報,直奔現場、直接曝光,形成高壓態勢,震懾違法違規行為。結合自身職責和整改任務,督促指導新鄉衛輝市和輝縣市、平頂山市魯山縣、南陽市臥龍區、安陽市殷都區等地全面落實礦山地質環境保護和治理責任。

三、組織保障

(一)強化組織領導。在省污染防治攻堅領導小組的統一領導下,成立廳中央環境保護督察整改工作領導小組,共同推進中央環保督察反饋意見整改落實工作,具體組成如下:

  長:劉金山  廳黨組書記、副廳長 

張興遼  廳黨組副書記、廳長

副組長:楊士海  副廳長

        朱俊峰  廳黨組成員、省紀委駐廳紀檢組組長

陳治勝  廳黨組成員、副廳長 

            吳孔軍  廳黨組成員、省國土資源開發投資管理中心主任

            余紀云  廳黨組成員、副廳長

    省土地總督察 

員:機關黨委、辦公室、規劃處、財務處、耕保處、用地處、地籍處、利用處、開發處、儲量處、環境處、科技處、執法監察局、地質環境監測院、土地整理中心、國土資源電子政務中心主要負責人。

領導小組下設辦公室(簡稱廳環境督察整改辦),辦公室設在廳環境攻堅辦,馮進城兼任辦公室主任,開發處陳軍、環境處李向陽為副主任,廳環境攻堅辦李仲杰為聯絡人。

(二)明確職責任務。各責任單位要將礦山整治修復和保護區內礦業權清理處置等職責內工作及配合的環境污染防治工作,作為貫徹落實黨中央、國務院重大決策,落實省委省政府要求和我廳新職責的政治任務,進一步細化方案,明確責任人、推進時序,扎實有效地推進。

(三)加強溝通協調。礦山整治修復及自然保護區內礦業權清理及配合的工作涉及面廣、系統性強、工作難度大,需要各單位協同配合。對外要加強溝通協調、爭取理解支持,會同生態環境、財政等有關部門發揮各自職能作用,建立良性溝通和協調工作機制。廳內處室和單位之間要密切配合、協調聯動,相關工作之間要主動銜接,敢于擔當,并把握時間進度,確保我廳牽頭工作圓滿完成,配合工作支持積極有力。

(四)強化督促落實。礦山整治修復和自然保護區內礦業權清理工作需要省、市、縣三級自然資源部門共同負責落實。廳各責任單位要根據職責分工和方案要求,指導和督促市縣自然資源部門制定工作方案、完善政策制度,做好礦山修復規劃的編制、發布、實施,保護區內礦業權統計分析、分類梳理并提出處置意見建議等工作,組織開展督導檢查,確保各項工作任務全面落實到位。

中央環境保護督察回頭看及大氣污染問題專項督察反饋意見整改任務重、時間緊、標準高、要求嚴,省委省政府高度重視,全省各級自然資源部門一定結合實際,強化綠色發展理念,嚴格履行生態環境保護責任,敢于擔當,主動作為,調動各方力量,推進整改任務全面落實,確保中央環保督察回頭看反饋問題整改落地見效,給省委省政府和全省人民交一份滿意答卷,為生態文明建設和美麗河南建設做出新貢獻。

 

附件: 1. 中央環境保護督察回頭看反饋意見涉及我廳整

改任務清單

2. 大氣污染問題專項督察反饋意見涉及我廳整改任務清單

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

 

中央環境保護督察回頭看反饋意見

涉及我廳整改任務清單

 

中央環境保護督察回頭看反饋意見中我廳負責整改任務4項,其中共性整改任務3項、個性整改任務1項。

一、共性整改任務

(一)督察發現,一些領導干部政治站位不夠高,貫徹落實黨中央、國務院生態文明建設決策部署還不到位,推動整改落實還不堅決。河南省委、省政府必須牢固樹立四個意識,不斷提高政治站位,堅決扛起生態文明建設的政治責任,深化生態環境保護黨政同責和一崗雙責,堅持黨委領導、政府主導、企業主體、公眾參與。

整改目標:進一步把學習貫徹習近平生態文明思想和黨的十九大精神引向深入,確保學習貫徹成效體現到兩個堅決維護上,體現到生態文明建設上,體現到新的發展理念推動上,體現到督察問題整改上。始終把黨的政治建設擺在首位,進一步嚴明政治紀律和政治規矩,明確生態環保黨政同責,一崗雙責原則,堅決扛起生態文明建設的政治責任。堅守生態紅線和綠色發展理念,處理好發展與保護的關系,履行好部門生態環保責任,確保整改任務和全局目標的順利實現。

整改措施:1)入腦入心用功,堅持把習近平生態文明思想和黨的十九大精神,全國、全省生態環境保護大會精神,作為黨組(黨委)理論學習中心組學習、基層黨組織集體學習和黨員干部個人自學的重點內容,堅持系統學習,結合工作實際學習,深刻領會,整體把握,提高站位,推動工作。(責任單位:廳機關黨委;完成時限:長期堅持,持續推進)(2)指導基層使勁,自覺用習近平生態文明思想分析解決自然資源發展與保護中遇到的矛盾和問題,開展課題研究、調研督導等活動,舉辦貫徹踐行習近平生態文明思想專題研討交流,自覺運用新發展理念、新思想指導工作,認真履行新使命。(責任單位:廳機關黨委、人事處、各相關業務處室;完成時限:長期堅持,持續推進)(3)引導激勵有效,加強對落實中央生態文明建設決策和整改任務落實情況督查,對落實中央生態文明建設決策部署和督察整改等任務好的地方給予表彰。(責任單位:廳機關黨委、人事處、廳環境攻堅辦;完成時限:長期堅持,持續推進)(4)提高政治站位,邀請相關專家深入解讀習近平生態文明思想,教育引導廣大黨員干部增強四個意識,自覺落實兩個維護,牢記使命職責,積極作為,堅決扛起生態文明建設的政治責任。(責任單位:廳機關黨委、人事處;完成時限:長期堅持,持續推進)(5)履行環保責任,認真落實《中共中央、國務院關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》《河南省委省政府加強生態環境保護打贏污染防治攻堅戰的意見》和省廳的意見要求,進一步統一思想,對標措施要求,對照省廳大氣、水和土壤污染防治攻堅戰實施方案,督促檢查任務、責任、目標落實情況,建設天藍地綠水凈的美麗河南。(責任單位:廳環境攻堅辦、人事處;完成時限:長期堅持,持續推進)

責任領導:劉金山,張興遼

責任人:各責任單位主要負責人

整改時限:長期堅持,持續推進

(二)回頭看發現多數地方礦山整治工作無明顯進展。自然資源部門負責的礦山地質環境恢復治理整改工作推進緩慢,落實不力。

整改目標:1督促全省有礦產資源開發活動的省轄市和省直管縣(市)及縣(市、區)年底前完成各有關市縣的礦山環境恢復治理規劃的編制和發布工作。規劃中應明確2020年前各年度礦山環境保護與治理恢復的目標任務和措施,有效有序推進和落實保護與治理任務。2認真貫徹落實國務院《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》、省委省政府《關于全面加強生態環境保護堅決打贏污染防治攻堅戰的實施意見》,明確重點區域范圍和治理目標:一是細化目標責任,明確責任措施,對所在地政府加強督導檢查,著力解決鄭州(含鞏義)、洛陽、安陽、鶴壁、新鄉、焦作、三門峽、濟源等重點省轄市歷史遺留礦山環境問題(共計面積100.41平方公里),確保達到省委省政府確定的治理率達到75%以上(即75.31平方公里)的目標(2019年底前完成目標的70%52.72平方公里以上,2020年底前完成目標的30%22.59平方公里以上)。二是強化源頭保護。重點區域內原則上禁止新建露天礦山建設項目;新建礦山一律嚴格落實規劃準入條件和綠色礦山建設標準;生產礦山嚴格落實開發利用方案確定的開采方式,嚴格落實礦山環境保護義務,應治皆治、應治必治,年度治理恢復率達到100%。三是對違反礦產資源、生態環境法律法規,污染環境、破壞生態、亂采濫挖的露天礦山,提請政府依法予以關閉;對污染治理不規范的露天礦山,依法責令停產整治,整治完成并經相關部門組織驗收合格后方可恢復生產,對拒不停產或擅自恢復生產的依法吊銷有關證照,提請政府強制關閉;對依法強制關閉的礦山嚴格落實兩斷三清一恢復3)健全監管機制。督促生產礦山嚴格履行法定義務,嚴格按照批準的《礦山地質環境保護與土地復墾方案》進行礦山環境保護與土地復墾;加強對礦山地質環境保護與土地復墾方案編制和實施的監督管理

整改措施:(1)開展《河南省十三五礦山地質環境保護與治理規劃》實施中期評估工作;督促指導各相關省轄市及縣(市、區)編制完成礦山地質環境恢復與綜合治理規劃并發布實施。(責任單位:各相關市縣局、環境處、地質環境監測院;完成時限:201812月底前完成)2)按照《河南省露天礦山綜合整治三年行動計劃(2018-2020年)實施方案》,以建立礦山地質環境治理恢復基金為抓手,全面落實政府、部門和企業的礦產資源合理利用、礦山地質環境保護與土地復墾的責任;落實河南省7類礦種的綠色礦山建設地方標準,完成綠色礦山建設年度任務;落實雙隨機一公開制度,加強事中事后監管,督促礦山企業履行依法依規開發和恢復治理主體責任。(責任單位:環境處、耕保處、財務處、規劃處、儲量處;完成時限:2019年底)3)強化政策指導,總結推廣礦山地質環境保護與綜合治理經驗,依托省國土資源開發投資管理中心投融資平臺與地方政府合作等形式,大力構建政府+企業+社會共同參與的多元化治理新機制;整合土地、礦產等政策,加強政策扶持,用好開發式治理等政策,實施歷史遺留礦山環境的綜合整治工程。(責任單位:各相關市縣局、環境處、財務處、省國土資源開發投資管理中心;完成時限:2020年)(4)發揮財政資金引導作用,會同省財政廳通過財政資金的補助、獎勵等功能引導地方政府和企業落實省礦山地質環境十三五保護規劃項目;強化督導檢查,發揮示范引領作用,加快已有項目實施進度。一是加快已有項目進度,2019年上半年完成中央財政支持的焦作資源枯竭型城市礦山地質環境治理重點工程和濟源、永城礦山地質環境治理示范工程。二是20192月底前完成《河南省南太行地區山水林田湖草生態保護修復工程實施方案》細化,2020年底前全面完成重點建設任務。(責任單位:環境處、耕保處、財務處、地質環境監測院、各相關市縣局;完成時限:202012月底前)(5)強化日常監管和執法檢查,對于未按照礦山地質環境保護與土地復墾方案開展恢復治理的企業,依法依規責令其限期改正。(責任單位:環境處、耕保處;完成時限:立即整改,長期堅持)對于逾期不改正或改正不到位的,不得批準其申請新的采礦許可證或者采礦許可證延期、變更、注銷,不得批準其申請新的建設用地。(責任單位:開發處、用地處;完成時限:立即整改,長期堅持)對于拒不履行礦山地質環境恢復治理義務的企業,有關主管部門將對其違法違規信息建立信用記錄,納入全國共享平臺并向社會公布,根據有關法律法規移交執法部門進行處罰并追究其法律責任。(責任單位:儲量處、執法監察局、環境處;完成時限:立即整改,長期堅持)(6)建立督查和通報制度。建立整改問題臺賬,納入廳環境污染防治攻堅辦督查事項,按季、半年和年度開展督查,并將督查結果在全省通報。(責任單位:廳環境攻堅辦、環境處;完成時限:立即整改,長期堅持)

責任領導:楊士海、陳治勝、吳孔軍、王鋒

責任人:各責任單位主要負責人

整改時限:立即整改,持續推進

(三)扎實開展凈土保衛戰。

整改目標:全省土壤環境質量總體保持穩定,土壤環境風險得到有效控制,完成國家下達的各項目標任務,《土壤污染防治行動計劃》穩步推進。

整改措施:推進土壤污染防治,加強農用地尤其是耕地保護與利用、建設用地污染地塊土壤環境風險管控,構建土壤污染預防與管控長效機制。

1. 加強農用地以及后備資源的保護。(1)將符合條件的優先保護類耕地劃為永久基本農田,持續實行嚴格保護。(責任單位:耕保處;完成時限:2019年底)除國家規定的重大建設項目選址無法避讓外,其他任何建設不得占用。(責任單位:耕保處;完成時限:長期堅持,持續推進)(2)以糧食生產核心區(黃淮平原、豫東平原、南陽盆地)為重點,加大農用地尤其是耕地保護力度,實現嚴格管護。各地要嚴格執法監管,加強基本農田和后備資源巡查管護,協助相關部門做好土壤污染防治工作。(責任單位:執法局;完成時限:長期堅持,持續推進)(3)積極配合生態環境部門、農業農村部門,對于已發現的污染農用地尤其是耕地,依據土壤環境質量狀況評估和土壤污染狀況詳查等,做好農用地尤其是耕地的分類管理。通過調整土地用途、實施修復治理等方式,實現污染地塊的安全利用。對于重度污染耕地和農用地,依法依規做好退耕還林還草地類變更。(責任單位:地籍處;完成時限:根據相關部門提供材料,持續推進)

2. 加強建設用地污染地塊土壤環境風險管控。(1)加強對土地收回、收購工作等環節的監管。各級國土資源管理部門在開展土地收回、收購工作時應及時查詢污染地塊信息系統,對于污染地塊的,應記錄查詢日期和地塊土壤環境質量狀況結果,并征求當地生態環境部門的意見,取得生態環境部門的書面回復。(責任單位:利用處;完成時限:長期堅持,持續推進)(2)將建設用地土壤環境管理要求納入供地管理工作。對未進行土壤環境初步調查的疑似污染地塊,或污染地塊未經詳查、風險評估、治理與修復,或者經治理與修復但未達到相關規劃用地標準的,不得核發土地使用證,不予實施土地收回、收購以及轉讓、改變用途等活動。對《河南省污染地塊土壤環境管理辦法(試行)》(豫環文2018243號)實施前已收回、收購但目前仍未重新供應的疑似污染地塊,由所在地的市縣政府委托第三方機構開展土壤環境初步調查、地塊性質確認、風險評估、以及治理修復等工作。(責任單位:利用處、用地處     、耕保處;完成時限:長期堅持,持續推進)3對暫不開發利用或現階段不具備治理修復條件的污染地塊,應當根據調查與風險評估結果,污染地塊土地使用權人實施以防止污染擴散為目的的風險管控。及時通知所在地縣級政府組織劃定管控區域,設立標識、發布公告,開展土壤、地表水、地下水、空氣環境監測;發現污染擴散的,有關責任主體及時采取污染物隔離、阻斷等環境風險措施。(責任單位:規劃處、利用處、用地處;完成時限:長期堅持,持續推進)

3. 加強監督管理,積極推進綠色礦山建設。(1)省轄市和縣(市、區)自然資源管理部門應加強對轄區礦山企業的監管,要采用先進的采、選技術,進一步提高礦產資源利用“三率”水平,減少廢棄物排放,積極推進礦產資源綠色開發利用、循環利用。(責任單位:儲量處;完成時限:長期堅持,持續推進)(2)督導礦山企業嚴格履行礦山地質環境保護與土地復墾方案確定的義務,推動在靈寶、新密、桐柏、登封等四個試點縣(市),開展將土壤污染治理納入礦山生態環境恢復治理完成情況的重要驗收內容試點工作,礦山企業未開展土壤污染治理的,驗收不予通過。(責任單位:環境處;完成時限:長期堅持,持續推進)(3)積極推進綠色礦山建設。構建部門協同、三級聯創的工作機制,落實礦山企業綠色礦山建設主體責任,完善激勵政策,加快綠色礦山建設進程。新建礦山一律嚴格落實規劃準入條件和綠色礦山建設標準,生產礦山嚴格落實礦山環境保護義務。力爭到2020年,形成符合生態文明建設要求的,在資源合理開發利用、綜合利用、節能減排、礦山環境修復治理、科技創新與數字化礦山等方面達到較高水平的礦業發展新模式,到2019年力爭建成50個綠色礦山,2020年全省綠色礦山數量力爭達到100個,并建成一個綠色礦業發展示范區。(責任單位:規劃處;完成時限:2020年底)

4. 做好省市共建洛陽市土壤污染綜合防治先行區建設指導工作。指導和督促洛陽市政府重點抓好以下幾項重點任務:(1)全面摸清土壤污染環境狀況。指導洛陽市繼續強化土壤污染狀況調查,構建土壤環境監測網絡,提升土壤環境監測能,探索建立土壤環境質量預警制度。(2)嚴格控制和預防土壤污染。將生態保護紅線與空間開發保護管理相銜接,在紅線區域實施最嚴格的土地用途管制和產業退出制度。嚴格執行相關行業企業布局選址要求,禁止在居民區、學校、醫療養老機構等周邊新建重污染企業和危險廢物處理處置企業。(3)農用地土壤環境保護與安全利用。嚴格劃定農用地土壤環境質量類別,以耕地為重點,將未污染和輕微污染的農用地劃為優先保護類,輕度和中度污染的劃為安全利用類,重度污染的劃為嚴格管控類。(4)建立污染地塊名錄。對排放重金屬污染物、生產經營年限超過5年、無防滲漏或隔離設施、周邊500米范圍內有居民、集中式飲用水水源地、自然保護區等環境敏感保護對象的疑似污染地塊進行優先調查,建立污染地塊名錄重點管控。(5)建立污染地塊聯合監管機制。建立生態環境、住建、自然資源、農業農村等部門間的信息溝通機制,實行聯動聯管。加強城鄉規劃論證和審批管理,加強建設用地、農用地土壤環境調查評估、風險管控、治理修復的監管,對于未進行調查評估或應開展治理修復未開展的,生態環境部門不得批復其開發項目的環評。(6)有序開展土壤污染治理與修復。按照“誰污染、誰治理”的原則,造成土壤污染的單位或個人必須要承擔治理與修復的主體責任,洛陽市各級政府負責監督落實。2020年要全面完成省政府下達的受污染耕地治理與修復任務。(責任單位:耕保處;完成時限:2020年底前)

責任領導:楊士海、陳治勝、吳孔軍、王鋒

責任人:各責任單位主要負責人

整改時限:立即整改,持續推進

二、個性整改任務

清晰界定各類自然保護區范圍,分步推動解決自然保護區內采礦權問題。

整改目標:以各類自然保護區內未退出礦業權為重點,按照11個省直部門聯合印發的《河南省各類自然保護區內礦業權處置工作方案》(豫國土資發〔2017129號)要求,繼續落實各類自然保護區內礦業權退出措施;堅持問題導向和目標導向相結合,對各類自然保護區未退出礦業權存在的問題分類梳理和系統分析,確保各類應退出礦業權按要求于2020年底前全部退出。

整改措施:(1)加強與省生態環境廳等相關單位溝通協調,聯系生態環境部門盡快解決部分自然保護區同時使用兩套坐標范圍的問題。(責任單位:規劃處、省國土資源電子政務中心;完成時限:立即整改,持續推進)(2)自然保護區內礦業權摸底排查,分類梳理。完成自然保護區內非油氣礦業權核查和分類分析。部署各省轄市和省直管縣(市)國土資源部門的主要任務和進度安排;督促市縣國土資源主管部門及時上報自然保護區內非油氣礦業權核查報告和相關統計數據。責任單位:開發處、省國土資源電子政務中心;完成時限:20196月底完成對自然保護區內的礦業權出讓收益和使用費繳納情況進行摸底排查,分類梳理。以2018年度統計匯總數據、分類情況為基礎,按全部繳納、部分繳納、未繳納、不需要繳納及繳納數額分類統計。責任單位:財務處牽頭、行政服務中心配合;完成時限:2018年底3)落實自然保護區內礦業權退出及清理的政策措施及探索建立長效機制。一是研究建立省廳審批登記礦業權是否位于自然保護區等明確禁止或限制范圍的審查工作機制。(規劃處牽頭,電子政務中心配合;完成時限:立即整改,長期堅持)二是通過礦業權管理信息系統,對自然保護區內礦業權分類處置。(開發處牽頭,電子政務中心配合;完成時限:20194月底)三是商請省財政廳按照事權財權相一致的原則,區分責任、分類處理,研究財政資金支持自然保護區內礦業權退出的政策。(財務處牽頭,開發處配合;完成時限:20194月)

責任領導:陳治勝、吳孔軍、余紀云

責任人:各責任單位主要負責人

整改時限:立即整改,持續推進

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2

 

大氣污染問題專項督察反饋意見

整改任務清單

 

大氣污染問題專項督察反饋意見中我廳負責整改任務共3項,均為共性整改任務。

一、督察認為,河南省一些地方和部門對打贏藍天保衛戰的緊迫性、艱巨性認識不夠,缺少調結構、治污染必須壯士斷腕的勇氣;責任落實尚有欠缺,壓力傳導尚不到位,主動擔當作為仍有差距。特別是一些地方在完成2017年目標任務后出現松懈情緒,工作有所松勁。

整改目標:學習習近平生態文明思想、黨的十九大和全國生態環境保護大會精神以及省生態環境保護大會精神,提高認識水平和主動擔當意識,克服松懈情緒和松勁思想,落實習總書記關于河南要打好四張牌等重要指示精神,落實黨中央打贏藍天保衛戰的重大決策部署,細化目標任務,壓實責任,傳導壓力,持續推進,全面打贏環境污染防治攻堅戰。

整改措施:1)通過集中學習、講課輔導、研討交流、辦班培訓等形式,進一步把學習習近平生態文明思想、十九大精神和全國全省生態環保大會精神引向深入,把思想和行動統一到黨中央和省委的重大決策部署上來,牢固樹立綠水青山就是金山銀山的綠色發展理念,推動形成綠色發展方式和生活方式,加強生態保護修復。(責任單位:廳機關黨委、人事處、廳環境攻堅辦;完成時限:長期堅持,持續推進)(2)落實打好四張牌指示精神,結合職責實施好用地結構調整、國土綠化等工作,推進我省經濟社會高質量發展。(責任單位:規劃處、開發處、耕保處、環境處;完成時限:長期堅持,持續推進)(3)積極做好我廳牽頭的露天礦山綜合整治工作。堅持規劃引領,抓好市縣礦山治理規劃編制發布實施工作;突出重點,聯合生態環境廳督促所在地政府,加快三區兩線周邊礦山和歷史遺留主體滅失礦山整治;實施一礦一策行動,對全省露天礦山進行深度整治。(責任單位:開發處、環境處、耕保處;完成時限:長期堅持,持續推進)(4)主動配合,做好清潔型煤替代、清潔能源替代利用、熱源項目配套管網建設、工業企業搬遷改造等用地保障工作,控制揚塵污染,嚴控散亂污企業死灰復燃。(責任單位:廳環境攻堅辦;完成時限:長期堅持,持續推進)(5)加強檢查督導,壓實責任。結合《河南省國土資源廳關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》《河南省國土資源廳污染防治攻堅戰三年行動實施方案(2018-2020年)》《河南省國土資源廳2018年大氣、水、土壤污染防治攻堅戰3實施方案》的落實情況,加強對自然資源部門履行環保責任的督促檢查通報。(責任單位:廳環境攻堅辦、人事處;完成時限:長期堅持,持續推進)

責任領導:劉金山,張興遼

責任人:各責任單位主要負責人

整改時限:立即整改,持續推進

二、一些城市產業布局不合理。

整改目標:統籌保障城市用地,嚴格落實土地用途管制及變更調查,使城市產業布局更加合理。

整改措施:(1)優化區域產業結構,有序推進城市規劃區工業企業搬遷改造。一是保障用地空間。按照市縣發展需要,將工業企業搬遷改造所涉及的重點建設項目用地納入規劃范圍。二是計劃指標統籌保障。統籌安排使用年度新增建設用地計劃、城鄉增減掛鉤計劃、工礦廢棄地復墾利用計劃和盤活存量建設用地計劃,確保項目需求。三是堅持開辟預審綠色通道。對國家和省重點項目隨到隨辦、特事特辦。將省明確下放審批、核準權限的建設項目預審工作同步下放到省轄市國土資源行政主管部門進行預審,審批時間由法定20個工作日壓縮為9個工作日,精簡報批材料,縮小用地預審范圍,將預審文件的有效期限由原來的兩年延長為三年。四是統一空間規劃體系。以“把每一寸土地科學規劃,讓每份自然資源物盡其用”為目標,以區域協調和城鄉融合為重點,統一開展規劃編制,規劃實施和規劃監管,建立以國家發展規劃為統領,以空間規劃為基礎,以專項規劃、區域規劃為支撐,統一銜接、分級管理的空間規劃體系,引領全省形成生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的國土空間格局。(責任單位:規劃處;完成時限:立即整改,長期堅持)(2)嚴格實行土地用途管制。實施建設用地總量控制和減量化管理,完善用地控制指標和定額標準體系,建立節約集約激勵和約束機制。一是按照《河南省新增城鎮工礦建設用地規模指標統籌調劑使用管理辦法(試行)》(豫國土資發〔2018114號),為科學合理配置新增城鎮工礦建設用地規模指標提高指標使用效率,更好地保障全省經濟社會發展用地,通過指標調劑來促進各地節約集約用地。二是按照《2018年全省土地利用計劃》(豫國土資發〔2018118號),在計劃分配中,將供地率和閑置用地數量及處置情況作為測算主要指標,土地利用計劃向用地集約水平高的地區傾斜。三是按照“增存掛鉤”要求,廳利用處明確各地批而未供和閑置土地處置任務,并按照時間節點考核,對未完成各時間節點確定的階段性處置任務的地區,按照“四掛鉤”機制,對未按照要求完成處置任務的地區,省廳將暫緩受理增加新增建設用地規模申請、增加新增建設用地計劃申請、各類園區擴區升級調區申請和除省以上重點工程和重大民生項目外的新增建設用地申請。(責任單位:利用處、規劃處、用地處;完成時限:每年年底)。3)扎實開展年度變更調查。以正在開展的第三次國土調查為重點,全面摸清我省自然資源“家底”。堅持邊調查邊評價邊應用,嚴格調查成果質量的檢查核查,及時提供相關基礎資料,做到多部門多行業共享共用調查成果,為解決自然資源所有者不到位、空間規劃重疊等問題創造有利條件。(責任單位:地籍處;完成時限:2019年底)

責任領導:陳治勝

責任人:各責任單位主要負責人

整改時限:立即整改,持續推進

三、揚塵管控力度不夠,污染貢獻居高不下。國家大氣重污染成因與治理攻關項目組開展的2017-2018年采暖季大氣顆粒物來源解析顯示,河南7個傳輸通道城市首要污染源均為揚塵,貢獻率為17%-65%。河南省雖然出臺“六個百分百”“一票停工”“黑名單”等揚塵管控機制,但統籌協調不夠,精細化水平不高,工作時緊時松。20181-3月,7個傳輸通道城市平均降塵量為10.57/平方公里·月,封土行動結束后次月就反彈到15.58/平方公里·月。20185月檢查發現,4589個施工場地中有2238個存在揚塵污染問題,占比高達48.7%

整改目標:(1)土地整治項目嚴格執行《河南省土地整治項目施工工地揚塵污染防治辦法(試行)》(豫國土資規〔201614號)要求,嚴格落實冬季封土行動。確保全省土地整治項目工地揚塵污染防治達標。2)露天礦山綜合整治落實《河南省露天礦山整治三年行動計劃(2018-2020年)實施方案》(豫礦聯席辦20181號)和廳辦公室《關于進一步做好露天礦山揚塵管控等緊急工作的通知》,嚴格露天礦山開采、選礦、運輸等環節揚塵污染防控,落實采區作業面、料場等抑塵措施,健全“三級包礦”責任制。到2020年底,露天礦山問題得到整改,綠色礦山建設任務完成,開采回采率、選礦回收率、綜合利用率三率指標達到或超過國家規定標準。在采和閉坑露天礦山嚴格按照礦山地質環境保護與土地復墾方案完成治理,重點省轄市歷史遺留礦山地質環境治理恢復率達到75%以上。

整改措施:1)一是土地整治項目按照豫國土資規〔201614號文件要求,加大督查力度,將項目揚塵治理列入到日常項目監管工作中,并作為項目管理機構考核的一項重要考核內容,定期組織對全省土地整治項目揚塵污染防治工作進展情況進行專項督查。二是建立健全各項制度,要求各在建項目指揮部嚴格執行揚塵控制的各項措施。對未達到6個百分百要求的項目責令停工,并采取明察暗訪的形式隨機對項目停工情況抽查,對未按照要求停工的項目進行通報。(責任單位:耕保處、土地整理中心;完成時限:立即整改,長期堅持)2)開展露天礦山開采和綜合整治工作督導。繼續對全省露天礦山開采和綜合整治工作開展情況進行督導,重點檢查露天礦山揚塵防治與環境恢復治理情況。對露天礦山開采揚塵污染列入省環境督察辦個性問題的市縣,包括三門峽、南陽、安陽、新鄉衛輝市和輝縣市、平頂山市魯山縣進行重點督導。(責任單位:開發處;完成時限:立即整改,長期堅持)(3)強力推進露天礦山綜合整治。聯合生態環境、安監等部門,按照《關于進一步加強露天礦山開發與綜合整治工作的通知》要求,督促所在地政府嚴格露天礦山準入,加強礦山監督管理,推進綠色礦山建設,加快環境恢復治理。貫徹全省露天礦山綜合整治現場會精神,借鑒確山縣整合小礦山,全面升級改造骨料開采、生產工藝、綜合開展礦山環境整治和泌陽縣花崗巖廢礦石綜合利用等的經驗,全面推進全省露天礦山綜合整治,改善生態環境(責任單位:開發處;完成時限:立即整改,長期堅持

責任領導:陳治勝、吳孔軍

責任人:各責任單位主要負責人

整改時限:立即整改,持續推進

 

責任編輯:環境污染防治攻堅專欄信息員
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